Los presupuestos UE: la madre de todas las batallas

Hace apenas unas semanas, escribía, en este mismo foro, sobre el nuevo Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión Europea (UE) para los próximos años.

En estos últimos días, se han acelerado los trabajos previos a la propuesta de la Comisión Europea, prevista para el próximo 16 de julio. Y ya hay algunas ideas fuerza encima de la mesa que es difícil que no figuren en dicha propuesta y que, por lo tanto, tendrán que ser debatidas por los Estados Miembros (EEMM) en una negociación que se espera muy complicada.

Y, por supuesto, esta negociación, tanto sobre el fondo -recursos del presupuesto comunitario y prioridades políticas- como sobre la forma, muy relevante en este caso -mecanismo de reparto de los fondos entre los EEMM y las diferentes políticas-, tendrá una gran influencia en la futura Política Agraria Común para el período 2028-2034, que se empezará a negociar, también, de forma inmediata.

Conviene recordar que la PAC representa actualmente el 32% del gasto comunitario y, después de varios períodos en los que se ha mantenido el presupuesto en términos similares -aunque sin tener en cuenta el efecto de la inflación-, este nuevo MFP puede resultar clave para reforzarla y que siga siendo, cada vez más, una política imprescindible para los agricultores y ganaderos, y para el medio rural en su conjunto.

A la espera de conocer si la Comisión Europea apuesta por un incremento del presupuesto (aumentar el actual 1,11% del PIB europeo) y/o por una mayor de políticas de financiación y colaboración público-privada, la discusión no se presenta fácil.

Más allá de la pretensión de la Comisión Europea de que las nuevas cuentas sean más simples y flexibles -con un mejor equilibrio entre la programación de las inversiones y gastos y la flexibilidad en función de las coyunturas de cada momento-, parece segura una nueva vuelta de tuerca en la subsidiariedad en la toma de decisiones sobre las diferentes prioridades políticas en los EEMM.

Las líneas generales de la PAC y el resto de las políticas comunes vendrán recogidas en la normativa comunitaria, pero el grado de decisión de los EEMM será incluso mayor que el actual.

Para ello, la Comisión Europea prevé la creación de partenariados o consorcios en cada país -en el caso de España, por cuestiones competenciales deberán cooperar la Administración General del Estado (AGE) y las Comunidades Autónomas (CCAA)- para establecer las prioridades.

Cada Estado Miembro deberá elaborar un plan estatal que incluya las líneas de actuación para todas las políticas, que deberá respetar las reglas generales a nivel europeo, lo que podríamos definir como una especie de condicionalidad.

La intención de la Comisión es que la PAC esté incluida en ese plan estatal global, para aumentar las sinergias con otras políticas, y con el objetivo de reducir burocracia y garantizar un nivel de vida justo a los agricultores y ganaderos.

Estos planes se financiarían con una especie de “sobre” único por Estado Miembro, aunque está en el aire que haya, o no, un reparto, desde Bruselas, entre las diferentes políticas comunes dentro de cada sobre.

Si el reparto entre las diferentes prioridades no se decidiera a nivel europeo, una PAC que tenga que competir con otras prioridades en cada Estado Miembro, puede ser, a la vista de las nuevas políticas “comunes” a desarrollar, como pueden ser las de defensa o inmigración, y las actuales, como las de infraestructuras, innovación o desarrollo regional, por citar algunas, una PAC más débil y con menos recursos.

Sin duda, una gran batalla, probablemente la más relevante a nivel comunitario para los próximos años, en la que tocará defender un presupuesto suficiente a nivel global, y para la PAC, que debería incrementarse en ambos casos.

Blindar recursos para la política agraria no será tarea fácil en este contexto y es posible que las espadas estén en alto, tanto a nivel comunitario como nacional, hasta el último suspiro. ¿Será está la madre de todas las batallas? Veremos…

Francisco Martínez Arroyo
Ingeniero Agrónomo del Estado
Vocal Asesor del MAPA